陕西大柳塔镇的现状，反映了中国煤炭行业正在面临的“寒冬”景象。

　　在这样的产业寒冬中，供给侧改革，去产能、去库存、产业脱困等关键词不停地出现在决策者和从业者的面前，转型与改革，成为整个行业的共识。

　　对于煤炭行业的出路，中央财经大学煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，整合煤炭市场是谋求转型的必经之路，而实现这一切，亟待突破的是现有的国有资产管理体制。

　　煤炭行业资深专家、中国煤炭运销协会信息中心原经理李朝林则认为，指望煤炭企业转型发展其他产业很困难，煤炭资源型城镇的未来，仍然有赖于煤炭企业自身强化管理，降低成本。

　　煤炭业转型要靠整合

　　新京报：煤炭经济景气的时候，神木民间借贷兴盛，但随着煤价下挫，其问题暴露无遗，这其中反映了什么问题?

　　邢雷：本质上来说，民间借贷也是一种投资，投资本身有风险;不能说现在有风险了就去管国家要，哪个地方政府也掏不起这个钱，一部分风险必须自己承担。当然，也有其他方式解决，比如债转股，这有助于从长期角度解决问题。

　　从金融角度讲，民间借贷涉及金融稳定和监管，这个是全国性的，不是单个地区的，不能说哪个地区出一个管理办法，这不现实。

　　新京报：对于神木大柳塔这种单一依靠煤炭资源型城镇，他们谋求转型，该如何实现?

　　李朝林：对于煤炭资源型城镇来说，转型发展其他产业，除非有资源或其他优势，一般很难做到。垄断化行业不容易进，市场化行业难度则比较大。比如东北一些煤炭企业在搞农业;但内地，本来土地资源就很少，转型就很难。煤炭资源型城镇的未来，还是煤炭企业自身强化管理，这是最关键的。

　　通过工人轮流休息的办法可以降低成本，或者让他们在代替性的工作岗位先就业。毕竟相对来说，煤炭行业工人还是属于弱势群体，需要采取循序渐进的办法处理这方面问题。

　　邢雷：前些年煤炭行业兴旺时候，陕北地区、蒙东地区有一批城镇借助煤炭行业的势头快速发展，比如神木，鄂尔多斯等。但现在市场环境下行，供需失衡，目前能做到的有降成本和企业整合两项工作。

　　首先，神木这些地方的煤质比较好，企业降成本上有一定能力，但这不足以改变整个煤炭市场供需状况。要靠市场化方式，也就是整合的方式才能实现。

　　拿电力行业举例，严格来说经济不景气，煤炭过剩，煤价大幅下行，但为什么电力没有出现状况，因为电力是有几大集团，他们控制了整个市场，产业集中度高。而现在煤炭行业企业太多，控制产能是做不到的，也就是经济学上的囚徒困境，大家都盼望别人降产量，自己不降，结果谁也没降，导致更加严重的供过于求。

　　新京报：具体在整合措施上，有什么建议?

　　邢雷：煤企联合起来搞电力，煤企和电企联合，或者煤企收购电企，电企反过来收购煤企，这都是可以尝试的方式。除此之外，煤电一体化也可以通过相互持股解决问题。

　　现在煤炭价格低，电力企业好过，煤炭企业不好过，谁能断定以后就不会反过来呢?

　　煤电这两大上下游产业是可以对冲的，在相互持股以后，煤企可以更合理的价格卖给电力企业，实现长期合作。

　　李朝林：行业整合的目的是解决产能过剩问题，但这要靠市场经济手段解决。

　　跨区跨体制改革还未实现

　　新京报：煤炭等资源型行业受到行政力量影响很大，大规模整合的话势必要受到行政力量的阻力?

　　邢雷：煤炭行业很少听说过跨省整合，基本到单个省内部就完事了，比如河北建两个集团，陕西建一个集团，山东建两个集团。为什么没有跨省，因为产业集中度涉及国有企业管理体制的问题。

　　神华再好也收购不了同煤集团，为什么?因为山西政府不让。煤炭行业的条块分割现象，下到市里，上到省里、全国，都一样。未来要真正实现行业整合，那就要实现跨地区、跨所有制的国有体制改革，但现在还没有做到。

　　新京报：煤炭行业什么时候能够触底回升?

　　邢雷：现在宏观经济走入了新常态，既然说是常态就不是短期内的问题。具体到煤炭行业，需求不足是个长期的大概率事件，行业未来取决于提高产业集中度，控制好产能，从而实现供需平衡。

　　目前中央和国务院出了一系列去产能政策，但这都是行政举措，也要看谁来实行。比如政府关停一些小煤矿，这能够解决一些问题，但大矿呢?产量仍然很大。

　　小企业方面，对不合规、没有开采能力的或者开采量不是很大的，退出去，关掉;大企业，继续推动整合。市场经济体制下，垄断是不可以的，但控制产能是可以的，欧佩克不就是这个功能吗?

                                               宁波化工贸促会      2016年2月26日